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    1. 貿易高質量發展的推進路徑與政策選擇

      2019-09-25
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      14:11

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      來源:《學習時報》作者:陳建奇

        貿易高質量發展是經濟高質量發展的應有之義,是建設現代化經濟體系的重要內容。中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過的《關于推進貿易高質量發展的指導意見》,提出要推進貿易高質量發展,強化科技創新、制度創新、模式和業態創新,以共建“一帶一路”為重點,大力優化貿易結構,推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

        貿易高質量發展的目標:推動生產要素及市場等一體化

        什么是貿易高質量發展?這個問題的回答是實現貿易高質量發展的前提。貿易表面上是雙邊或者多邊商品或者服務交換的經濟過程,深層次卻蘊含了世界各國在開放過程中承接國際產業分工所形成的商品或者服務的內在聯系。貿易高質量發展并非代表低水平的經貿合作,而更多形成了“你中有我、我中有你”的內在聯系,本質上突出一體化的目標取向。

        從要素有序自由流動來看,重點就是消除阻礙勞動力、資本、土地、技術等要素流動的體制機制障礙,促進要素市場一體化。加快勞動力、土地、資本等要素的市場化價格形成機制改革,完善知識產權保護制度,理順要素價格體系。全面實施負面清單管理制度,推動外商投資法律的落地,保持外資政策穩定、透明、可預期,進一步對接全球開放新標準新規則,探索高標準的開放新體制,推動政府職能轉變,穩步推動完善要素跨境有序流動的制度體系。

        從資源高效配置來看,重點就是以高質量發展為引領,加快推動資源配置的質量變革、效率變革和動力變革,促進國內外資源高效配置的一體化。提高資源配置效率效能、推動國內外資源向優質企業和產品集中,提高資源的利用率,強化資源貿易的效率導向,加大浪費資源或者低效率使用資源的成本,助推企業轉型升級,積極穩妥推動解決產能過剩問題,為新動能發展創造條件、留出空間,實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。堅持用市場化法治化手段,促進資源的跨境合理配置,推動貿易高質量發展。

        從市場深度融合來看,重點通過要素市場一體化及資源高效配置,促進中國進一步融入全球體系,深度開展產業鏈及價值鏈合作,促進國內外市場一體化。貿易高質量發展內在要求中國與全球形成產業間分工、產業內分工及產品內分工。當前人工智能、半導體、生物技術等新興產業蓄勢待發,中國擁有巨大市場,為相關領域的發展提供潛在的市場需求,同時,中國擁有完整的產業鏈,有望推動中國深化在新興產業的分工合作,中國具備實現貿易高質量發展的一體化優勢。

        貿易高質量發展的路徑:四個“協調”以優化貿易結構

        改革開放40多年來,中國與全球市場合作越來越密切,貿易規模大幅度擴張,中國的發展離不開全球,世界發展離不開中國,中國與全球經貿合作的廣度和深度達到了新的水平。然而,當前貿易發展水平與高質量的標準還有差距,貿易開放范圍有待擴大、貿易開放領域有待拓寬、貿易合作層次有待加深。

        在優化進出口結構方面,更加注重出口與進口的協調發展。出口和進口是貿易的兩個輪子,要擴大進出口貿易,推動出口市場多元化,削減進口環節制度性成本。在近年來復雜的全球形勢下,中國不僅積極通過推動出口市場多元化優化出口產品國際布局,而且通過大幅度降低進口關稅等制度性成本擴大進口。中國國際進口博覽會已經成為“買全球、賣全球”的開放性平臺,為全球增加對中國出口或者借此平臺擴大進口提供新的機遇。中國擴大進口不僅為諸多商品提供推介的機遇,也為大量商品對接中國市場創造舞臺,為拉動全球增長提供支撐。

        在優化貨物貿易與服務貿易結構方面,堅持以高水平開放促進深層次結構調整。改革開放以來中國制造業開放程度日益加深,貨物貿易迅猛發展并躍居世界首位。相比之下,服務業對外開放相對滯后,產業整體競爭力不強,仍是經濟發展和結構升級的“短板”。在推動貿易高質量發展進程中,將從原來側重制造業的開放轉向制造領域與服務領域開放并重的方向。大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,就是要在深化制造業開放的同時,重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。

        在優化貿易與雙向投資結構方面,更加注重推動貿易高質量發展的雙向投資,促進資本引進來與走出去更好結合,拓展國際經貿發展空間。貿易高質量發展要堅持引資和引技、引智并舉,提升利用外資的技術溢出效應、貿易升級效應,加強在創新領域的各種形式合作,促進經濟邁向中高端水平。要堅持引進來和走出去并重的部署,在提高引進來質量和水平的同時,支持企業積極穩妥走出去。保障能源資源供應、帶動商品和服務輸出、獲取創新資源和營銷網絡,助力國民經濟提質增效升級,也有利于促進東道國經濟和社會發展,實現互利共贏。

        在優化貿易與產業協調發展方面,更加注重貿易政策與產業政策有機結合。對外貿易與產業結構存在著內在關系,對外貿易結構對產業結構具有顯著的影響,產業結構對外貿結構也有潛在的影響。要厘清中國進行貿易政策與產業政策協調的理論基礎,重點解決協調過程中存在的體制性問題和結構性問題,重視產業領域中的協調障礙以及貿易救濟政策與產業安全保障政策之間的協調問題。特別是探尋貿易政策與產業政策協調的必要性,結合產業特點分析貿易政策與產業政策在具體實踐中的協調問題,最終厘清貿易政策與產業政策協調的路徑選擇。

        貿易高質量發展的政策選擇:創新與共建“一帶一路”

        實現貿易高質量發展,根子上還在于怎么干的政策選擇問題。推進貿易高質量發展,要強化科技創新、制度創新、模式和業態創新,以共建“一帶一路”為重點。實現貿易高質量發展,優化貿易結構,推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展,不僅要靠科技及制度創新,推動中國與世界的產業鏈及價值鏈合作,深化中國與外部市場的開放合作,而且要靠模式和業態創新,推動貿易與雙向投資、產業協調的健康發展。與此同時,通過共建“一帶一路”,拓展經貿合作新空間。

        在科技創新和制度創新方面,要強化體系建設和能力建設,完善國家創新體系,解決資源配置重復、科研力量分散、創新主體功能定位不清晰等突出問題,提高創新體系整體效能。要加快補短板,建立自主創新的制度機制優勢。要加快科技安全預警監測體系建設,圍繞人工智能、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域,加快推進相關立法工作。與此同時,要加快構建創新人才的開放培養機制。結合國際經驗來看,衡量一國綜合創新水平的全要素生產率與人力資本存量存在正相關關系,預示政府應重點通過教育、健康醫療等人力資本投資合作,加大創新人才培養和引進力度,為開放創新注入持續的動力。

        在模式和業態創新方面,應重視加強創新能力開放合作。中國40多年的改革開放實踐證明,開放是推動中國經濟持續創新發展的重要動力。雖然世界各國都希望占領技術制高點,都希望推動技術創新乃至催生技術革命,但這并不意味著各國要各自為政、閉門造車,相反的,未來推動貿易高質量發展,必須著力推動創新合作,促進國際產能合作,推動模式及業態創新,帶動中國裝備、技術、標準、服務走出去。推動擴大市場渠道、提高創新能力、打造國際品牌,增強企業核心競爭力,促進貿易與雙向投資、產業協調的發展。

        在共建“一帶一路”方面,重點優化對外開放布局,為實現貿易高質量發展拓展經貿合作新空間。在政策溝通方面,重點加強同沿線國家發展戰略對接,增進戰略互信,將“一帶一路”建成和平之路。在設施聯通方面,重點以“六廊六路多國多港”為主體框架,將“一帶一路”建成繁榮之路。在貿易暢通方面,重點與相關國家商談優惠貿易安排和投資保護協定,將“一帶一路”建成開放之路及創新之路。在資金融通方面,重點推動構建多元投融資體系。在民心相通方面,重點建立多層次人文合作機制,推動教育、科技、文化、體育、衛生、青年、媒體、智庫等領域合作,夯實民意基礎,將“一帶一路”建成文明之路。

      (責編:畢陽)

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